为此，国家大力鼓励国有和股份制金融机构拓展“三农”业务，深化三农金融事业部改革，加大“三农”金融产品创新和重点领域信贷投入力度。而金融机构也瞄准了三农业务新市场，要想启动农村市场，激活农村金融服务是关键，农村金融市场正逐渐成为各家金融机构必争的“金矿”。

　　发展农村普惠金融 激活农村金融服务链条

　　1月27日晚，改革开放以来指导“三农”工作的第18份中央一号文件由新华社受权发布。一号文表示，推动金融资源更多向农村倾斜，加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，发展农村普惠金融，降低融资成本，全面激活农村金融服务链条。

　　一号文提出，开展农村信用社省联社改革试点，逐步淡出行政管理，强化服务职能。鼓励国有和股份制金融机构拓展“三农”业务。深化中国农业银行三农金融事业部改革，加大“三农”金融产品创新和重点领域信贷投入力度。发挥国家开发银行优势和作用，加强服务“三农”融资模式创新。强化中国农业发展银行政策性职能，加大中长期“三农”信贷投放力度。支持中国邮政储蓄银行建立三农金融事业部，打造专业化为农服务体系。创新村镇银行设立模式，扩大覆盖面。

　　一号文称，发展农村金融租赁业务。在风险可控前提下，稳妥有序推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。积极发展林权抵押贷款。创设农产品期货品种，开展农产品期权试点。

　　业内人士认为，长期以来,传统金融服务体系在“三农”领域的种类、灵活性和多样性供给不足,过去连续十三年的“中央一号文件”都聚焦“三农”，可见政府对“三农”之重视。2016年的“一号文件”要求推动金融资源更多向农村倾斜，加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，“三农”不仅需要有扶贫资金的支持，更希翼能获得造血能力。

　　“两权”抵押贷款 唤醒农村“沉睡”资源

　　的确，长期以来，以土地为核心的农村生产要素，关乎农村经济发展、农民致富的切身利益，但由于没法交易，许多“沉睡的资产”始终无法实现市场价值。

　　日前，中国人民银行会同相关部门联合印发《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》和《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》。“两个办法”强调，银行业金融机构应合理自主确定贷款抵押率、额度、期限、利率，简化贷款手续，加强贷款风险控制。

　　“两权”抵押贷款试点工作，也唤醒了农村“沉睡”资源，更好地让农民手里的“死资产”变成“活资本”。

　　早前，中国人民银行昆明中心支行发布2015年云南省金融运行情况，其中提到，自2009年以来，很多地区先行先试，探索开展了农村“两权”抵押贷款业务。由于试点涉及突破《物权法》和《担保法》中关于耕地、宅基地等集体所有的土地使用权不得抵押的相关法律条款，为此，人民银行代拟了在试点地区暂时调整实施相关法律规定的草案。2015年12月27日，经十二届全国人大常委会第十八次会议审议通过，允许暂时调整实施有关法律规定，至2017年12月31日前试行。

　　精准扶贫 发挥农村金融服务主力作用

　　下一步，人民银行昆明中支将加快完善“两权”确权登记、评估流转等基础条件，创新“两权”抵押相关信贷产品和担保方式，尽快建立抵押物处置和风险补偿机制，因地制宜、分类实施，积极开展试点探索，做好跟踪监测和评估总结，推动试点工作取得良好效果。

　　农村“两权”抵押贷款存在的风险较大，一旦出现问题还不了款该怎么办？“我行已经成立了两个专门的工作小组，此次试点责任重大，关系到农村深层次的改革能否往前推，人行作为牵头单位，需要政府的支持，如果把这个事情做实，是真正意义上为农民创造一种融资渠道，能进一步打开农村金融市场。”人民银行昆明中支相关负责人说道。

　　“探索云南金融精准扶贫方式也是一项重要工作。”人民银行昆明中支相关负责人介绍，去年末，全省93个贫困县各项贷款余额同比增长16.4%，比年初增加832.96亿元，信贷资金对片区农业增产、农村繁荣和农民增收起到了有力支撑。

　　而就在日前，人民银行、发展改革委等七部门也联合印发《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》，《意见》强调，要发挥好各类金融机构助推脱贫攻坚的主体作用。国家开发银行和农业发展银行加快设立“扶贫金融事业部”，大中型商业银行要稳定和优化县域基层网点设置，鼓励和支持中国邮政储蓄银行设立三农金融事业部，农村信用社、农村商业银行、农村合作银行要继续发挥好农村金融服务主力的作用。