支持新产业新业态发展加快培育农民增收新动能

中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任 韩俊

　　当前三农的总体形势是“稳”字当头，大势稳、基本面好。从两个基本指标看，去年粮食总产量虽然减了104亿斤，但仍是历史上第二高产年，并且去年的粮食减产是结构性减产，是主动压减了高产作物玉米。从农民收入来讲，实际增长率达到6.2%，已连续7年高于城镇居民收入增速。

　　新形势下解决农民增收问题，必须有新思维、新思路、新举措，要围绕推进农业供给侧结构性改革这个主线，加快培育农民增收新动能。今年的中央一号文件对此作了全面部署，相关内容可以概括为“四个调”。一是调优，优化农产品的产品结构和农业产业结构，推进农业提质增效。二是调绿，推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力。三是调新，大力发展农村新产业新业态，促进农村一二三产业融合发展。四是调顺，关键是要理顺政府市场关系，实现激活市场、激活要素、激活主体。

　　培育农民增收新动能，最大的潜力和希望在大力发展农村新产业新业态和支持农村各种形式的创业。从上世纪70年代末到90年代末的20年里，中国乡镇企业异军突起演绎出我国与众不同的工业化路线，即所谓“农村包围城市”的工业化道路。这种独具特色的工业化道路为农村经济发展和农村社会结构转型注入了强大推动力。近年来，返乡创业和农村新产业新业态发展无疑是中国现代化进程的接续，有利于农民深度参与社会分工分业，促进农村一二三产业融合发展，带动农村特色小镇和县域经济发展，推进新型城镇化发展。农村返乡创业实质上是资金、技术、人才等先进生产要素从城市向农村回流，有利于解决新形势下谁来发展现代农业、谁来建设社会主义新农村问题，是新形势下以工促农、以城带乡的有效形式，符合城乡发展一体化的内在要求。

　　支持新产业新业态发展和返乡创业方面，今年的中央一号文件提出了一些含金量比较高的政策举措。比如，在用地保障方面，文件提出：完善新增建设用地保障机制，将年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展。允许村庄整治、宅基地整理等节约下来的部分建设用地，通过入股、联营等方式重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展，严禁违规违法开发房地产或建私人庄园会所。再比如，在鼓励各类人才回乡下乡创业创新方面，文件提出：要整合落实支持农村创业创新的市场准入、财政税收、金融服务、用地用电、创业培训、社会保障等方面优惠政策。鼓励各地建立返乡创业园、创业孵化基地、创客服务平台，开设开放式服务窗口，提供“一站式”服务。

　　下一步，要强化政策统筹整合，加大政策支持力度，像当年抓乡镇企业一样抓返乡创业和农村新产业新业态发展，促进农村创新创业再来一次异军突起，使之成为今后三农工作的新载体、新抓手和新亮点。